北京:以“疏解”攻破“大城市病”

   

2019-02-12 09:30:11

  

  2019年1月20日,北京市第十五届人民代表大会第二次会议闭幕。今年的《政府工作报告》中强调,北京正处在城市更新、高质量发展的关键阶段,在面临新机遇的同时,也存在不少困难和挑战。其中,人口资源环境矛盾等长期性、结构性问题及“大城市病”引起社会各界的关注。


  众所周知,因北京承载了大量非首都功能,北京市饱受交通拥堵、公共资源紧张等“大城市病”的困扰,北京市“虹吸效应”的争议也不绝于耳。为解决北京“大城市病”,提高北京市城乡居民的幸福感,也为了更好地契合京津冀协同发展战略,北京市于2017年起在全市范围内组织开展“疏解整治促提升”专项行动,取得了明显成效。


  根据北京市《政府工作报告》,2018年,北京城市总体规划全面实施,疏解整治促提升专项行动成效显著,市民满意率达九成以上;北京市全面完成总体规划实施的45项年度任务,城市更新模式发生深刻变化,在城乡建设用地全年减量约34平方公里的同时,全员劳动生产率提高到24万元/人左右;建立市区规划分级管理体制,制定生态控制线和城市开发边界管理办法,完善“一绿”地区城市化实施机制,落实城乡建设用地增减挂钩;完善规划体系,发挥城市设计功能,编制完成分区规划,深化16个重点功能区综合提升方案和36项市级专项规划编制。与此同时,北京市分类细化修订新增产业禁止和限制目录,退出一般制造业企业656家,疏解提升市场和物流中心204个,有效解决了部分区域人口过度集中的问题。


  在京津冀协同发展方面,北京立足“一核两翼”联动发展,扎实推进京津冀协同发展。北京市《政府工作报告》显示,2018年,城市副中心行政办公区一期工程完工,按照“稳”和“俭”的要求,第一批市级机关正式入驻;全力支持雄安新区建设,4所对口帮扶学校挂牌,12家中关村企业入驻。此外,北京市制定实施推进协同发展新三年行动计划,与津冀分别签订新一轮战略合作协议,市域内国家高速公路“断头路”清零,联合推进永定河综合治理与生态修复,建立与密云水库上游地区的水源保护生态补偿机制,输出到津冀的技术合同成交额达227.4亿元。


  进入2019年,《河北雄安新区总体规划(2018—2035)》《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》在开年陆续出台,关于非首都功能的界定也日渐清晰,功能疏解、产业转移、人口转移等措施也更具针对性。根据北京《政府工作报告》,2019年,北京将围绕落实城市总体规划,推动京津冀地区成为引领高质量发展的重要动力源。


  北京城区将继续抓好城市总体规划实施,严格审定落实分区规划,编制中心城区和新城控制性详细规划、专项规划和重点功能区规划,开展重点地区城市设计,建立总规引领、全域管控的空间规划体系。同时,北京市将继续纵深推进疏解整治促提升专项行动,更加注重疏解整治与优化提升同步推进、疏解与环境整治紧密结合,进一步提升城市品质和改善人居环境。2019年,北京将退出300家以上一般制造业企业,疏解并提升市场和物流中心66家。


  城市副中心方面,北京将高质量规划建设、管理好城市副中心。2019年,北京市将制定副中心建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划,努力成为新时代城市建设发展的典范,成为新时代的精品城市。同时,北京市以市级机关搬迁为契机,推动适宜的功能和产业向副中心转移,启动行政办公区二期工程,全面实施城市绿心绿化工程,推动交通基础设施、公共服务和产业向北三县延伸布局。


  在京津冀协同发展方面,北京市将继续抓好协同发展重点任务的落实。2019年,北京市将深入对接支持雄安新区。交通领域,北京市实现京雄城际北京段开通使用,力争京雄高速开工建设,切实做到雄安新区需要什么就主动支持什么。同时,北京将加快建设京沈客专、京唐城际等一批重大工程,推动试点大宗货物运输“公转铁”。此外,北京还将进一步加强与河北交界地区生态环境管控,推进京津风沙源治理二期、京冀生态水源保护林建设。

记者:冯瑶

编辑:杨晶贻

邮箱:fnweb@126.com

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